湖南省人民政府

關于加強質量認證體系建設促進

全面質量管理的實施意見

湘政發〔2018〕28號   各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 　　為深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號)，全面實施質量強省戰略，推動我省經濟社會高質量發展,現就加強我省質量認證體系建設、促進全面質量管理提出如下實施意見。 　　一、總體要求 　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，以著力推進供給側結構性改革為主線，堅持提升大質量、助推大產業、服務大市場，進一步完善質量認證工作體制機制，提升我省質量認證服務供給水平和行業創新能力，更好發揮“傳遞信任、服務發展”的質量認證體系保障作用，全面提高產品、工程、服務和環境質量，推動全省經濟發展進入質量時代。 　　(二)主要目標。通過3-5年努力，我省質量認證組織體系、監管體系、公共服務體系基本完善，認證認可檢驗檢測融入經濟社會各個領域，公信力顯著提升，采信度明顯提高;向社會出具具有證明作用數據、結果的檢驗檢測機構全部依法通過資質認定，強制性認證產品及其生產企業全部獲證，規模以上工業企業通過ISO9001質量管理體系認證率達到80%以上;各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。 　　二、構建大質量認證工作格局 　　(三)完善質量認證工作機制。強化對質量認證體系建設的統籌規劃，避免多頭管理和重復評審，維護質量認證工作的統一性和權威性。打破行業壟斷和市場壁壘，暢通信息互通渠道，實現認證結果互認通用。完善執法互助機制，推進部門聯動監管、依法監管。建立湖南省檢驗檢測認證工作聯席會議制度，強化統籌協調職能，推動形成“政府主導、部門聯合、多元共治、共建共享”的工作機制。 　　(四)創新質量認證監管體系。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監管”方式，大力提升質量認證監管的智能化水平。及時向社會公開質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，有效推進科學監管、精準監管。 　　三、拓展質量認證覆蓋面 　　(五)有效推進強制性認證。依法加大對涉及安全、健康、環保等方面產品的強制性認證監管工作，督促企業嚴格依照認證目錄開展強制性產品認證。建立健全強制性產品認證獲證企業檔案，依托現代信息技術手段，加強風險預警和管控。根據企業管理水平和誠信狀況，實施強制性產品認證獲證企業分類監管，嚴禁納入目錄但未獲強制性認證的產品進入市場。 　　(六)深入開展自愿性認證。積極推動無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志、森林食品認證，鼓勵創建國家有機產品認證示范區。全面推進綠色產品認證，完善綠色產品標準、認證、標識體系。引導企業開展節能產品、低碳產品認證，推動環境管理體系、能源管理體系認證工作。大力開展機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、教育、金融、養老等領域服務認證，增加優質產品及服務供給。支持運用認證手段推進區域品牌建設，培育優勢產業和拳頭產品，提升區域經濟競爭力。 　　(七)持續推進“兩型認證”。充分發揮認證在資源節約型和環境友好型社會建設中的示范引領作用，積極推進“兩型村莊”“兩型景區”“兩型餐飲企業”“兩型工業企業”等系列認證服務，打造“兩型認證”品牌。積極對接融入鄉村振興戰略，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，促進農村農業優先發展。 　　四、提高質量認證公信力 　　(八)規范檢驗檢測認證行政許可。清理、整合、規范現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。全面清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統一的資質認定管理。進一步優化檢驗檢測機構資質認定審批流程，推動檢驗檢測機構資質認定與相關行業資格許可跨行業、跨部門聯合審批，實現“只跑一次”“一網通辦”。 　　(九)健全質量認證采信機制。推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信檢驗檢測認證結果。鼓勵各級各部門在政策落地和技術監管過程中采信認證認可檢驗檢測結果，以購買第三方評價方式減少對市場的直接干預。 　　(十)加大認證監管工作力度。全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。對存在篡改數據、出具虛假檢測數據和結果、超資質認定范圍檢測等違法違規行為的檢驗檢測機構，依法予以嚴厲查處。在食品、環境、建筑工程等檢測領域集中開展專項整治行動。 　　(十一)嚴格落實從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責;誰簽字，誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度，建立從業機構及從業人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。對因違法違規行為被撤銷資質認定證書的從業機構，三年內不得再次申請。 　　五、培育發展檢驗檢測認證服務業 　　(十二)促進行業機構創新發展。加快檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業整合，大力引進國際知名檢驗檢測認證機構，努力培育一批有資質、有信譽、有影響力的品牌實驗室，推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。鼓勵行業機構加大創新投入，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞市場和政策需求研發檢驗檢測認證新技術。支持檢驗檢測認證機構提升計量檢定、分析測試、檢驗檢測、標準研究、風險評估等專業化服務水平，建設網上營銷平臺，創新營銷模式，打通檢驗檢測認證走向企業和消費者的“最后一公里”。 　　(十三)推動檢驗檢測認證產業集聚。積極推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，積極支持檢驗檢測裝備制造基地、中南大學科技園(研發)總部基地、學士路創新創業走廊建設，促進信息、人才、產業集聚發展。聚焦建筑工程、生命科學、食品藥品、農產品、環境、工業產品、汽車等領域，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式，推動檢驗檢測和認證產業與制造業在更高水平上的融合發展。 　　(十四)推進檢驗檢測認證國際合作交流。鼓勵省內檢驗檢測認證機構積極引入國外先進認證標準、技術和服務，進行消化吸收再創新。支持省內檢驗檢測認證機構以“一帶一路”沿線國家和主要貿易國為重點拓展國際業務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、對外工程承包等融合發展。 　　六、加強全面質量管理 　　(十五)轉變政府質量治理方式。加強質量基礎建設，積極采用國際先進質量管理標準。鼓勵各行業積極開發新型質量管理工具，大力引進國際先進質量管理方法并加以改造提升，打造湖南質量管理“工具箱”。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立并推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。 　　(十六)引導企業強化質量管理。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準和方法向產業鏈兩端和社會治理領域全面延伸。推動企業學習應用新版質量管理體系標準，完成企業質量管理體系換版工作。支持企業廣泛開展質量攻關、質量比對、降廢減損、質量成本控制等活動。鼓勵和引導大中型企業開展質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動。 　　七、加強組織領導和政策保障 　　(十七)加強組織領導。各市州、縣市區人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，全面加強對檢驗檢測認證工作的統籌協調和綜合管理。要加強認證監管能力建設，充實基層認證監管力量，落實認證監管機構的職能、編制和經費，穩定加強質量認證監管隊伍。要制定具體行動方案，完善配套政策，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。 　　(十八)加大宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，使質量認證融入經濟社會發展各個領域。大力加強質量認證體系相關法律法規的宣傳教育，為推進全省質量認證體系建設提供良好的法治氛圍。合理引導生產消費，增強市場信心，激發質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識。弘揚工匠精神和企業家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。 　　(十九)加強綜合保障。完善質量認證發展經費多元籌集和保障機制。對企業開展檢驗檢測、認證認可等質量認證活動發生的經費，符合條件的按照稅法規定享受研發費加計扣除等政策。推動質量認證服務納入全省科技創新體系，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。在政府采購活動中，優先采購獲得質量認證的優質產品和優質服務。    湖南省人民政府 2018年12月11日